La educación como puente hacia el trabajo más allá del origen social. El capital humano como sentido común del Programa Jóvenes con Más yMejor Trabajo y del nuevo sistema de pasantías universitarias durante el kirchnerismo

BROWN BRENDA; ADAMINI MARINA

Buenos Aires

Congreso; VIII CONGRESO ALAST; 2016

ALAST

En Argentina, luego de la profunda crisis económica y política del periodo 2001-2002, se estableció una nueva institucionalidad política con los gobiernos de Néstor Kirchner (2003-2007) y Cristina Fernández (2008-2015), enmarcados en el quiebre regional del consenso neoliberal. En el plano de las políticas públicas, este modelo se posicionó discursivamente como antagónico al anterior, poniendo al trabajo en el centro de la escena y promocionándolo como una política social activa, en ruptura con las políticas asistencialistas de los 90. Sin embargo, y a pesar de las importantes diferencias que marca el contexto de crecimiento económico con generación de empleo durante dicho periodo, observamos cómo muchos de las plataformas de las políticas públicas continúan atravesadas por cimientos argumentativos comunes a las del periodo neoliberal vigente en la década del 90.En estaponencianos proponemos reflexionaracerca de las orientaciones de las políticas públicas durante el periodo kirchnerista, y, en particular,en su perspectiva argumentativa acerca de los jóvenes, la educación y el trabajo. Desde un abordaje discursivo, nuestroobjetivo específico consiste en analizar los ?sentidos comunes? que atraviesan los documentos de políticas estatales destinadas a jóvenes en el periodo mencionado. Para ello, realizaremos unestudio de caso comparativo centrado en el programa Jóvenes por Más y Mejor Trabajo (PJMyMT) y el nuevo sistema de pasantías universitarias, ambos surgidos en el año 2008. La fundamentación de dicha selección consiste en que si bien durante la etapa kirchnerista se implementaron otros dispositivos para incluir laboralmente a las personas desocupadas, el primer programa cuya población objetivo se focaliza exclusivamente en los jóvenes es el PJMyMT; por otro lado, la primera derogación del sistema de pasantías creada en los años 90 también se da en 2008. La importancia en el estudio de ambos programas radica en que constituyensignos de la orientación juvenil de las políticas de inserción laboral implementadas durante la etapa kirchnerista.De esta manera, estos programas constituyen casos instrumentales para analizar el esqueleto argumentativo que sustenta las políticas públicas juveniles en el periodo kirchnerista y sus puentes, cercanías y quiebres con sus antecedentes del periodo neoliberal.Nuestra hipótesis de trabajo es que ambas políticas comparten como sustento argumentativo los principios de la Teoría del Capital Humano, que constituyeron los cimientos de las políticas públicas orientadas al empleo durante el periodo neoliberal. La Teoría de Capital Humano, desde una perspectiva económica neoclásica, sostiene que la inversión individual en educación aumenta la empleabilidad de los sujetos y su productividad, lo que redunda en mejores inserciones laborales (y, específicamente en mejores ingresos) y en un mayor desarrollo de los países. De esta manera, partiendo de dicha hipótesis, nuestro propósito consiste en analizar comparativamente la continuidad de aquellos sentidos comunes basados en la Teoría del Capital Humano en los documentos constitutivos de políticas de empleo orientadas a los jóvenes, quienes a pesar de las mejoras ocurridas en el mercado de trabajo durante el periodo kirchneristacontinúan siendo un grupo vulnerable en términos laborales (con sobrerrepresentación dentro de las situaciones de desempleo y no registro). Hablamos de analizar los ?sentidos comunes? detrás del PJMyMT y el nuevo sistema de pasantías universitarias con un doble propósito. En primer lugar, buscamos mostrar el sentido común de estas políticas en tanto sedimentación de una ?visión del mundo? que se encuentra como fundamento argumental de las mismas. En segundo lugar, buscamos mostrar también los sentidos comunes en tanto visiones ?compartidas? por ambas políticas. De forma concreta, asociamos dichas visiones compartidas a la perspectiva argumentativa de la Teoría del Capital Humano. Observamos así como, de forma general, y como principio constitutivo, ambas piensan a la inversión en educación individual como un puente efectivo para mejorar la empleabilidad de los jóvenes, a pesar incluso de ser políticas orientadas a dos perfiles sociales diferentes de jóvenes: desempleados y pertenecientes a hogares de bajos ingresos en el caso de PJMyMT y universitarios en el caso del nuevo sistema de pasantías.En términos metodológicos, se realizará un análisis cualitativo en donde el PJMyMT y el nuevo sistema de pasantías servirán como casos instrumentalespara abordar lossignos de la orientación juvenil en las políticas públicas en 2008. Sobre ellas aplicaremos un abordaje documental de lasresoluciones, decretos y leyes vinculados a ambos dispositivos en el periodo 2003-2015 y de sus antecedentes normativos desde los años 90. Si bien diferentes estudios en Ciencias Sociales han analizado las políticas juveniles durante el periodo kirchnerista y señalado su vinculación con la Teoría del Capital Humano, nuestro aporte consiste en realizar un abordaje discursivo de las mismas utilizando los principios de la Teoría de la Argumentación. Dicha teoría, originaria de la escuela francesa, apunta a desentrañar los principios argumentales que intertextualmente habitan en los discursos. De esta manera, el análisis se realizará dando cuenta de las cadenas tópicas que las componen en diálogo intertextual con los discursos constitutivos de la Teoría de Capital Humano.