Políticas sociales en Argentina

ELÍAS, F., KRMPOTIC, C., LUXARDO, N. ET AL.

Buenos Aires

Congreso; XXVII Congreso ALAS; 2009

ALAS

Las políticas sociales, y en particular, las políticas de infancia y familia, constituyen dispositivos bio-políticos desplegados en contextos institucionales y normativos y también en prácticas sociales que los agentes institucionales y los beneficiarios/participantes recrean en prácticas, discursos y en sus sistemas de representaciones. La presente ponencia -que se inscribe dentro del Proyecto Ubacyt “Niñez y familia. Políticas, contextos y significados de familia en una sociedad multiétnica y pluricultural” (dirigido por M. Elías y co-dirigido por C.Krmpotic)- plantea como objetivo brindar un panorama general del perfil que tienen los programas de niñez, adolescencia y familia a la luz de los modelos de protección social (en las configuraciones como las de ayuda social, asistencia social y seguridad social), tomando como recorte una jurisdicción de la República Argentina. El estudio parte de entender que esta política estuvo atravesada en sus inicios por los procesos de medicalización y judicialización, en la medida que se comenzó a estudiar la familia para reformarla. En este sentido, la bibliografía sobre el tema coincide en indicar que existe un déficit notorio en el diseño de programas en los que la perspectiva de familia no es claramente explicitada, o bien responde a modelos que se relacionan poco con las transformaciones acontecidas en las actuales formas de familia. Como corolario de ello, surge una falta de explicitación acerca de las definiciones de familia que subyacen a las acciones propuestas. La modificación en el tratamiento estatal hacia la niñez, adolescencia y familia tras la adopción de acuerdos internacionales como expectativa y como práctica, cobró rango constitucional en el año 1994 y pasó a expresarse en declaraciones, regulaciones legales y en la conformación de nuevos escenarios y actores hacia fines del año 2005, con la derogación del Patronato Estatal y la apertura hacia una concepción de los niñas, niños y adolescentes como sujetos de derechos, y su medio familiar y comunitario como ámbito privilegiado de resguardo de sus intereses y ciudadanía (Ley 26061/05). La apuesta hacia un Estado garante y de emisiones estatales protectivas y emancipadoras presenta nuevos desafíos, no sólo por la preexistencia de prácticas de control/judicialización sino porque los avances del debate en políticas de desarrollo ha incorporado nuevas dimensiones, estándares y principios originados en el campo del derecho internacional de los derechos humanos, así como en los propios replanteos acerca del desarrollo, incluyendo los planos culturales, vínculos sociales y espiritualidad. Asimismo, se reconoce especialmente la voluntad de fortalecimiento de las relaciones entre derechos económicos y sociales (DESC) y la emisión-ejecución de políticas públicas y sociales promovida por diferentes organismos supranacionales (UNICEF, UNIFEM, UNESCO).  La hipótesis del trabajo es que se asiste a una transición normativa en el diseño de políticas, encontrando resistencias, dificultades e inconsistencias en la incorporación plena y efectiva de los principios y estándares derivados de los DESC. De modo que se vuelve necesario establecer no sólo un marco compartido a nivel nacional y regional, sino poder contar con analizadores estándares que permitan evaluar el desempeño y proyección de tales programas.