La incidencia de las políticas públicas nacionales en la configuración de la industria de la bioenergía con fines térmicos y eléctricos en Argentina

MARÍA EUGENIA CASTELAO CARUANA

Taller; Taller Bioenergía y Desarrollo Regional; 2020

El compromiso de los países con el tránsito hacia una economía menos dependiente de los combustibles fósiles se refleja en diversas acciones públicas y privadas que impulsan la innovación y el desarrollo de tecnologías para la valorización de los recursos naturales renovables y/o la aplicación de procesos biológicos para la producción de energía, alimentos, medicina, fibras, etc. La transición energética a nivel global hacia sistemas de energía asentados en el consumo de energías de fuentes renovables es una de las principales expresiones de este compromiso. La bioenergía, en su forma tradicional y moderna, representa una gran proporción de la energía de fuentes renovables a nivel global, mayormente con destino a la generación de energía térmica. Sin embargo, en los últimos años, el crecimiento de este tipo de energía se ha centrado en el sector eléctrico debido a la estabilidad y multiplicidad de políticas públicas orientadas al sector.Durante muchos años, las condiciones institucionales y tecnológicas de los mercados energéticos dieron lugar a mecanismos de lock-in que inhibieron el desarrollo y difusión de las EFR. Para romper esta inercia tecnológica, en mucho de los países que hoy lideran la transición energética, el sector público se instaló como un actor central del proceso de innovación, desarrollo y difusión de nuevas tecnologías para la generación de EFR. Su papel no solo implicó definir marcos regulatorios y políticas de impulso a la demanda de EFR, sino también establecer la orientación y el ritmo del cambio tecnológico para lograr una transición energética efectiva (Mazzucato, 2015a). Distintos tipos de financiamiento, normas, programas e instituciones públicas pueden promover el involucramiento del sector privado en este proceso, beneficiando el desarrollo tecnológico y el crecimiento, en general (Mazzucato, 2015b)En Argentina, la decisión del sector público de incrementar la participación de la EFR en la matriz energética ha oscilado desde la década del 70, otorgando prioridad, primero, a la energía hidroeléctrica y, luego, a las energías eólica y solar fotovoltaica. La bioenergía, sin embargo, se mantuvo ausente de la agenda política hasta la década del 2000, cuando se promulgó el Régimen de Regulación y Promoción de biocombustibles líquidos (ley nacional 26.093/2006). De igual forma, la bioenergía destinada al sector eléctrico recibió un impulso a partir de la modificación de la ley nacional 27.191 de promoción de las Fuentes Renovables de Energía destinada a la Producción de Energía Eléctrica en septiembre de 2015 y la implementación del Programa RenovAr en el año 2016. En materia de energía térmica, las políticas públicas nacionales han sido prácticamente inexistentes. A pesar de este panorama, la incorporación de la bioenergía en el sector térmico y eléctrico ha sido creciente a lo largo de los años y se remonta a la década del 90. Esta situación plantea interrogantes en torno al papel que han tenido las políticas públicas en el proceso de difusión de estas tecnologías en el país.En esta línea, el documento se propone analizar la trayectoria de difusión de las plantas de bioenergía destinadas a la generación eléctrica y/o térmica en Argentina, atendiendo a las políticas públicas y condiciones de mercado que motivaron su adopción. En otras palabras, el trabajo, por un lado, caracteriza a las plantas de generación de energía eléctrica y/o térmica a partir de biomasa con fines productivos y analiza las estrategias y rasgos centrales de las firmas propietarias. Por otro lado, identifica y analiza las políticas públicas que, desde diferentes esferas (energía, agropecuario, I+D, ambiente) y niveles de gobierno (nacional y provincial), hanincidido en la instalación de estas plantas de generación de bioenergía. De esta forma, se busca ahondar en la configuración de este sector y en la incidencia de las políticas públicas nacionales en su trayectoria.