La implementación de la política de Ordenamiento Territorial a partir de un proceso de planificación normativo en Mendoza

CUETO WALTER JOSÉ, GUARDAMAGNA, MARÍA MELINA

Retos e Innovaciones de la Administración Pública para el Desarrollo Democrático en el Siglo XXI

Universidad Nacional de Rosario

Lugar: Rosario; Año: 2015; p. 64 - 74

La implementación de la política se analiza a partir de la sanción de la Ley 8051 que se concentra, fundamentalmente, en el diseño del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial (PPOT), como núcleo central de la implementación. En este proceso también se han concretado dos actividades altamente significativas: la formulación del Plan Estratégico de Desarrollo ?PEDMza 2030? y la reformulación del soporte institucional que demanda esta política, con la creación y puesta en funcionamiento del Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial (CPOT) y Agencia de Ordenamiento Territorial (APOT), actores que ya están involucrados en la preparación del Plan Provincial. Este estudio indaga el modo cómo el texto orienta la implementación del PPOT a partir de un proceso de planificación y particularmente sobre el contraste entre la prescripción normativa y las actividades efectivas que los actores realizan para avanzar en el diseño del Plan Provincial. Desde la definición sistémica el territorio, dicha correspondencia se estudiará a través de las vinculaciones efectivas entre las distintas dimensiones y sus categorías de análisis, a las que se denominan ?subsistemas?, partiendo del supuesto que la falta de cohesión sistémica podría dificultar e incluso imposibilitar la construcción de un Modelo Territorial Deseado a partir del cual se desarrolle el Plan Provincial y los planes municipales. Atendiendo a estas breves consideraciones se plantean algunos interrogantes que guían la labor: ¿Qué concepción teórica sigue la ley para el desarrollo de la secuencia planificadora? ¿Cuáles son las fases que define para el proceso de planificación? ¿Cuáles son las dimensiones y categorías de análisis que emergen de la ley y de la propia implementación? ¿Existe consistencia lógica entre la ley y el avance efectivo del proceso de planificación?