Ida y vuelta: Políticas educativas y las estrategias de las escuelas secundarias en contextos de pobreza. Estudios de caso en América Latina

CLAUDIA JACINTO; ADA CORA FREYTES FREY

International Handbook on School Effectiveness and Improvement

Springer

Año: 2007; p. 859 - 870

Desde hace más de una década, a medida que se expandió la escuela secundaria en América Latina, se hizo evidente que su modelo institucional y pedagógico no se adecuaba a los desafíos sociales y económicos, ni a las nuevas culturas juveniles, ni a características de los jóvenes de los nuevos sectores sociales que se incluían por primera vez en ese nivel educativo. Un gran interrogante es cómo responder institucional y pedagógicamente a la masificación en un marco de crecientes desigualdades. Y cómo hacerlo con más equidad y eficacia, dando mayores oportunidades a los jóvenes en situación de mayor vulnerabilidad. Enfrentadas a estos desafíos, las políticas educativas han comenzado a reconocer la dimensión institucional como clave en el mejoramiento de las prácticas y los resultados del aprendizaje. Las reformas, y muchos programas emprendidos pusieron en juego propuestas para mejorar la gestión institucional y pedagógica. Uno de los focos de las iniciativas, estuvo particularmente orientado a mejorar los resultados de retención y de aprendizaje, en particular en contextos de pobreza, entendiendo que eficacia y equidad son parte de un mismo proceso. Los estudios sobre implementación de las reformas y programas para el mejoramiento de las oportunidades evidencian que existen distancias considerables entre el modelo inicial y las prácticas escolares. Una de las razones de este fenómeno parece vincularse al hecho de que no se concibe la implementación como un proceso conjunto de construcción, en el que los contextos, los procesos institucionales y las lógicas de los actores, son centrales. A diferencia de lo suele pensarse, sostendremos aquí que aquello que sucede con una determinada política en el nivel de la escuela no es un desvío. Los resultados de una política son producto de la acción de diversos actores sociales, individuales y colectivos, que con sus orientaciones políticas, sus intereses, sus valores, etc. influencian y modifican las decisiones iniciales. De este modo, la eficacia de una política orientada a mejorar la retención y los resultados de aprendizaje, debiera tener en foco las formas en que las escuelas re-crean las medidas propuestas, y también las propias iniciativas de las escuelas para hacer frente a su problemática. Este artículo se propone ilustrar y discutir estos procesos a partir de los resultados de una investigación que contó con estudios en Argentina, Uruguay y Chile2. Dos de los estudios, uno en Ciudad de Buenos Aires (Jacinto y Freytes, 2004) y otro en Uruguay (Aristimuño y Lasida, 2004), tuvieron como objetivos identificar, relevar y comparar diferente tipo de políticas y programas, dentro y fuera del sistema educativo regular, que contribuyan a la inclusión de los jóvenes desfavorecidos en la escuela secundaria. Otro objetivo fue examinar las estrategias institucionales y pedagógicas de las propias escuelas para mejorar la retención y la calidad de los aprendizajes, a través de un estudio cualitativo en 10 escuelas (en cada caso) que atendiendo jóvenes de sectores desfavorecidos, presentaban buenos resultados comparadas con otras escuelas en contextos similares. El tercer estudio de caso se refiere a un programa de discriminación positiva en el ámbito de la educación secundaria en Chile, el “Liceo para todos” (Marshall Infante, 2004).