Sustentabilidad II: Criterios y normativas para la promoción de sustentabilidad urbana en la CABA

KOZAK, DANIEL; ROMANELLO, LAURA

Ediciones CPAU

Lugar: Buenos Aires; Año: 2012 p. 131

978-987-9210-28-4

Este libro es el resultado del trabajo de investigación "Sustentabilidad II", encomendado por el Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo y realizado en la primera mitad del año 2012. El principal objetivo de dicha investigación fue examinar el estado de la cuestión en cuanto a la promoción de sustentabilidad urbana en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, vis-à-vis los avances en la implementación de normativas en ciudades seleccionadas a nivel nacional, regional e internacional. En la primera parte del libro se discuten diferentes entendimientos del concepto de sustentabilidad y se explicita el modo en que se utilizará el término desarrollo sustentable en este trabajo, como la concurrencia de tres formas de equidad: inter-generacional, intra-generacional y trans-fronteras. Es decir, como una forma de desarrollo ideal -a la que se debería tender- que no desplaza sus externalidades negativas en el tiempo, ni en el espacio social, ni en el espacio geográfico. Luego se introduce el debate sobre la "forma urbana sustentable", particularmente en su faceta "ciudad compacta vs. ciudad dispersa", y se presentan ciertas especificidades de la sustentabilidad en arquitectura urbana, adelantando las cuestiones particulares que se examinan en los apartados siguientes. En la segunda sección se analizan detalladamente las nuevas normativas y proyectos de ley en la CABA, y los aspectos que condicionan la aplicación de prácticas que favorezcan la sustentabilidad urbana de acuerdo a una serie de categorías que incluyen: energía en edificios, eficiencia en el uso del agua, impacto sobre el entorno, materiales, calidad de aire, la etapa de construcción y la gestión. La tercera sección está dedicada al análisis de normativas nacionales. En primer lugar se examina la Ley 13.059 de la Provincia de Buenos Aires, y particularmente se explican las Normas IRAM en ella involucradas. Ya que esta ley ha sido tomada como referencia directa en el proyecto de Ley "Normas de eficiencia energética en la construcción de edificios" (Expte. 2.056-2010) para la CABA -en el momento de redacción de este libro, en tratamiento para su sanción definitiva- se sostiene que su elucidación es crucial para el tema de este trabajo. El análisis incluye una serie de ejemplos que ilustran la implementación de las Normas IRAM que componen la Ley 13.059 y el Proyecto de Ley 2.056, aplicadas específicamente para el caso del Area Metropolitana de Buenos Aires. En esta sección se analiza también el caso de la Ordenanza 8.757 de la Ciudad de Rosario, aprobada en 2011 y actualmente en proceso de reglamentación, y muy brevemente se presenta la reciente incorporación del Artículo 1.2.4.7 en el Código de Planeamiento Urbano de San Isidro. En la cuarta sección se examinan normativas y regulaciones en una serie de ciudades de la región que se encuentran en un estadio más avanzado en la discusión e implementación de medidas en esta temática, incluyendo Montevideo, San Pablo, Santiago de Chile, Bogotá y el Distrito Federal de México. Por último se incluye una reseña de algunas de las leyes ambientales del Estado de California, EEUU, uno de los marcos legislativos más exigentes del mundo y que ha sido utilizado repetidas veces como modelo para la elaboración de normas equivalentes en numerosas ciudades. Los dos cuadros presentados en la quinta sección sintetizan el estado de la cuestión en las ciudades internacionales analizadas y en la CABA. Finalmente, las conclusiones del trabajo rescatan los aspectos que consideramos positivos en las normativas e iniciativas estudiadas, así como los problemas potenciales y las debilidades para las cuales estimamos pueden proponerse soluciones superadoras. En particular se destaca la escasa existencia de medidas de incentivo y gradualidad de implementación, que sí existen en otras de las ciudades de la región estudiadas. Por otro lado, frente a la multiplicidad de proyectos de ley atomizados y descoordinados, se sugiere la necesidad de unificar criterios para la CABA plasmados en sendos nuevos capítulos de los Códigos de Planeamiento Urbano y Edificación.