PRODUCCIÓN REGIONAL Y REGÍMENES FISCALES. UN APORTE A LA REFLEXIÓN DESDE EL CASO DEL TABACO EN MISIONES

GARCÍA, A.

Buenos Aires

Encuentro; XIV Encuentro Nacional de Investigadores de la Red de Economías Regionales del Plan Fénix; 2014

Plan Fénix - Facultad de Ciencias Económicas-UBA

En este artículo abordamos las modalidades de intervención estatal en materia fiscal e impositiva y sus implicancias sociales y organizacionales actuales en una economía regional específica: la producción de tabaco en la Provincia de Misiones. A nuestro entender, la dimensión tributaria y sus implicancias en el mapa de actores de las economías regionales resultan aspectos escasamente explorados. Por lo tanto, nuestro objetivo es conocer las implicancias de la política fiscal e impositiva en las estrategias desplegadas por los principales actores (centralmente, acopiadores y productores). Partimos por considerar que las políticas públicas y sus modos de intervención operan en la región teniendo múltiples consecuencias (dirimiendo conflictos entre actores locales, promoviendo alianzas de interés, posibilitando transformaciones estructurales, entre otras). Desde la posición aquí asumida, la región debe ser entendida como más que un simple contenedor delimitado a partir de la agregación de jurisdicciones para la planificación. Por lo antedicho, desde una perspectiva que privilegia el análisis crítico, la región puede entenderse como una construcción social, formada por y a partir de relaciones de poder, en donde el accionar de los diversos actores se encuentra condicionado por la localización, la distancia, los movimientos y la identidad regional, intentando definir en ese marco la orientación, tipo de integración y características que han de tener las actividades productivas, sociales y políticas. Desde esta perspectiva, el territorio es más que el resultado de la intervención humana y pasa a ser parte de la explicación. Entonces, la intervención estatal a través del diseño e imposición fiscal incide de manera diferencial según sea las características de los actores que lo conforman y que se ven condicionados por sus particularidades. Este trabajo se desarrolla a partir de inquietudes en torno a la cuestión fiscal en las economías regionales que surgieron con el trabajo de investigación doctoral, realizado en el trienio 2008-2010. Abordamos esta investigación a partir de una estrategia metodológica de triangulación, que recurre tanto a fuentes primarias (básicamente, observación de campo y entrevistas semi-estructuradas) como secundarias (estadísticas oficiales, bibliografía académica y notas periodísticas). Esta ponencia se organiza en cuatro apartados. En el primero, se exponen algunos datos de exportación de tabaco, poniendo como eje la aparente crisis externa por la que atravesaría el sector. En el segundo, se desarrollan aspectos significativos de la dinámica efectiva que asume la producción tabacalera de Misiones, en particular considerando formas de integración al margen del sistema formal (los tabacaleros echados y quienes plantan por cuenta propia). En el tercero, se describen situaciones relativas al Fondo Especial del Tabaco (FET) identificadas en terreno. Por último, se realizan reflexiones a modo de cierre.