Gobernanza y grandes proyectos urbanos en Buenos Aires y Rosario

BEATRIZ CUENYA

Buenos Aires

Workshop; Seminario de Investigación Entre el Estado y el mercado. Gobernanza y acceso a la vivienda; 2010

Proyecto Enjeux de la gouvernance en quatre métropoles d'Amérique Latine

Gobernanza y grandes proyectos urbanos en Buenos Aires y Rosario Beatriz Cuenya (CEUR-CONICET) Resumen Esta ponencia no trata de la gobernanza aplicada a las políticas de vivienda sino a la gobernanza urbana que se expresa en la producción de ciudad (específicamente en la producción de nuevos espacios de centralidad) y que se instrumenta a través de grandes proyectos urbanos de iniciativa pública.   El concepto de gobernanza urbana alude al hecho de que el poder para organizar/modelar el espacio excede el poder del gobierno local y la administración urbana e incluye un complejo amplio de fuerzas movilizadas por distintos actores sociales con sus intereses diversos y antagónicos. El concepto de grandes proyectos urbanos (GPU) alude son mega operaciones de renovación urbana de iniciativa pública, mediante las cuales espacios relegados de la ciudad se transforman en nuevas centralidades. Esto es: nuevos entornos construidos, dotados de una gran calidad edilicia, cuidadosamente diseñados por arquitectos de renombre, para alojar usos mixtos de alta gama: (oficinas de empresas líderes, centros comerciales exclusivos, viviendas de lujo, hoteles para el turismo cosmopolita, espacios culturales y áreas recreativas relumbrantes). Usos y actividades que van a satisfacer una demanda de alto poder adquisitivo; que usualmente excede el ámbito local para incluir a empresas, usuarios e inversores nacionales e internacionales. Los GPU de este tipo expresan un nuevo paisaje físico y social de de la centralidad en el contexto de la globalización. Lo que voy a argumentar: 1)      Los GPU expresan una forma de gobernanza caracterizada por una asociación/negociación entre el sector público y el sector privado, que permite la obtención de beneficios económicos (rentas y ganancias) a partir de la puesta en valor de tierra urbana  refuncionalizada. 2)      En el marco de esta lógica empresarialista (búsqueda de rentabilidad y comptetividad), los resultados sociales varían según cómo se distribuyen los beneficios económicos entre los actores públicos y privados. Y según cómo el sector público aplique los recursos obtenidos dentro de la ciudad: si van a financiar exclusivamente el gran proyecto o si van a permitir también financiar vivienda social. Depende del nivel de compromiso del sector público con objetivos de equidad. Aspectos a tratar : o         Características estructurales de los GPU que fundamentan la asociación público-privada. o         Actores e intereses que promueven la producción de GPU o         Ejemplos de distribución de beneficios económicos entre actores públicos y privados: Puerto Madero en Buenos Aires y Puerto Norte en Rosario