Parques, polos y clusters tecnológicos en el sector TIC en Argentina: ¿políticas de innovación, gestión territorial o iniciativas privadas de promoción empresarial?

GUIDO, LUCIANA; VERSINO, MARIANA

Mendoza

Seminario; XI Seminario Internacional Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalización y Territorio (RII) y IV Taller de Editores (RIER); 2010

Universidad Nacional de Cuyo

Los parques y polos científico-tecnológicos al igual que las incubadoras de empresas se han constituido a lo largo de las últimas tres décadas en instrumentos de promoción de la innovación altamente difundidos a nivel internacional. El objetivo de fomentar a nivel local y regional procesos de desarrollo de la innovación se sustenta en la idea de que estos arreglos institucionales facilitan y promueven la utilización productiva del conocimiento generado en el ámbito académico. En este sentido, la importancia que la incorporación de conocimiento por parte de las empresas ha adquirido como clave para su desempeño exitoso, remonta la legitimación de este tipo de iniciativas a las características del nuevo modelo tecno-económico de crecimiento.A fines del siglo XX en América Latina y en Argentina en particular surgieron diversas experiencias de parques, polos, incubadoras, clusters tecnológicos, entre otros, que tienen como objetivo principal incentivar la capacidad de “innovación” y potenciar la productividad económica en el espacio donde se encuentran. Tales iniciativas, originadas a mediados del siglo XX en países centrales, presentan distintos modos de articulación con el espacio donde se localizan y adquieren distintos significados según los actores que los promueven. ObjetivosLa estructura del trabajo se basa en el desarrollo de los objetivos que se enumeran a continuación: a) sistematizar los trabajos de investigación existentes en el ámbito nacional que indagan las distintas iniciativas de parques, polos, incubadoras, clusters tecnológicos, etc. orientadas a la producción de TIC; b) describir las distintas experiencias existentes en Argentina con el fin de arribar a una caracterización inicial a partir de información secundaria; y c) caracterizar estas iniciativas como parte de las denominadas políticas de innovación, de gestión territorial o resultado de acciones privadas tendientes a la promoción de la actividad empresarial en el sector. Principales hipótesisSe parte de considerar que las distintas iniciativas vinculadas a la promoción y desarrollo de TIC, así como la heterogeneidad de actores involucrados –instituciones de educación superior, empresas, municipios, gobiernos provinciales, sociedad civil, entre otros-, tienen relación con el territorio en que se encuentran, lo modifican y redefinen y, en ese sentido, podrían contribuir al desarrollo social y productivo de las distintas localidades y regiones donde se sitúan esas actividades.Al postularse como herramientas para promover la creación de ‘empresas de base tecnológica’ surgidas de los resultados de investigación generados por la comunidad científica, los polos y parques científicos y tecnológicos se constituyen por definición en mecanismos elegibles parar llevar adelante políticas de innovación. Entendiendo que dichas políticas “...han emergido solo recientemente como una amalgama entre la política de ciencia y tecnología y la política industrial.” (Oslo Manual, OCDE, 1996: 7), los parques y polos científico-tecnológicos no pueden dejar de ser conceptualizados como una herramienta más dentro de los proyectos de desarrollo económico de las regiones en las que se implantan. Por ende, se trata de iniciativas en las que la localización territorial aparece como uno de los elementos clave de su configuración, debiéndose constituir en objeto de negociación durante los procesos de toma de decisiones desarrollados por los actores intervinientes.En tal sentido, se considera a dichas iniciativas como instrumentos que se ubican en la intersección de las actualmente denominadas ‘políticas de innovación’ y las políticas de gestión territorial. De ese modo, podrían definirse como innovaciones organizacionales orientadas a promover la interacción entre las universidades, organismos gubernamentales de I+D, empresas y/o entidades financieras que participan de su creación, con el objeto de generar las sinergias necesarias para permitir el desarrollo de procesos de innovación tecnológica. Y ello, bajo el supuesto de que la concentración espacial de las actividades realizadas por las instituciones involucradas facilitará el logro de dicho objetivo. Metodología e información considerada en la investigaciónCon el propósito de delimitar procesos de promoción y producción de TIC en Argentina se identifican como unidades de análisis, a través de fuentes secundarias y bibliografía especializada, los parques, polos y clusters, entre otros, orientados a la producción de dichas tecnologías en el país. Así, se indaga en las características de los actores que promueven dichas iniciativas, los principales propósitos con que fueron creadas, los servicios ofrecidos y las distintas relaciones que entablan con el contexto local/regional en el que se encuentran ubicadas, con el fin de arribar a una sistematización y caracterización inicial de estas experiencias. Descripción y resultados básicos del trabajoSi bien el origen de estos arreglos institucionales puede remontarse a los años 1950, la década de 1980 ha sido testigo de una difusión explosiva tanto de incubadoras como de parques y polos tecnológicos en todo el mundo. Tan solo como ejemplo de esta expansión señalaremos que en el Reino Unido si hasta 1981 se registraba la existencia de solamente 2 sciences parks, en 1990 existían un total de 40 y en la actualidad superan los 60. Si bien estos datos no hacen referencia a la totalidad de las experiencias existentes, dan cuenta de la magnitud que ha adquirido el fenómeno de promoción del desarrollo empresarial a través de este mecanismo. La experiencia latinoamericana es más reciente, se inicia después de mediados de los años ochenta aunque recién en los noventa adquiere una mayor relevancia. Son Brasil y México los países que cuentan con mayor cantidad de iniciativas en marcha en la región. En Venezuela, es a partir del año 1988 que el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Teconológicas (CONICIT) promueve la creación de parques tecnológicos “estableciendo como modalidad de funcionamiento para los mismos la  incubación de empresas que estimule la interacción y cooperación entre la universidad y la industria” (CONICIT, 1996:7).Los estudios que intentan dar cuenta de la efectividad de este tipo de mecanismos en base a relevamientos estadísticos acerca de los resultados obtenidos por iniciativas en marcha plantean recurrentemente que tanto las características específicas adoptadas por cada caso, como la vulnerabilidad de sus resultados a las condiciones del contexto en el que se implantan, impiden llegar a conclusiones generalizables. En este sentido, la especificidad de las estrategias adoptadas para llevar adelante ya sea experiencias de parques científicos, tecnológicos o incubadoras de empresas, impiden realizar afirmaciones universales respecto de la influencia que este tipo de instrumentos tienen sobre la dinámica del contexto económico, social, territorial e institucional en el que se insertan. No obstante, para el caso de Argentina, no hemos encontrado estudios que sistematicen las distintas iniciativas vinculadas con parques, polos, clusters, entre otras… orientadas al desarrollo del sector TIC.  Así, en el presente trabajo se incluyen los datos obtenidos a través del registro de información secundaria de todas las experiencias existentes en el país al año 2010. En términos generales, puede afirmarse que en Argentina la efectiva implementación de dichas iniciativas promovidas desde distintos ámbitos institucionales se registra con un mayor grado de desarrollo a partir de mediados de los años 2000.