TRANSFORMACIONES TERRITORIALES, POLÍTICAS PÚBLICAS Y ESPACIOS PERIFÉRICOS. Conjuntos de vivienda social en Córdoba (Argentina) a una década de su materialización

MARENGO C., ELORZA A., SOSA P.

Seminario Internacional de Investigación en Urbanismo - -Darrer número [99]

UPCommons. Portal de acceso abierto al conocimiento de la UPC

Lugar: Barcelona; Año: 2019 vol. 0 p. 1 - 16

El proceso de reestructuración económica iniciado a fines del siglo pasado, con la retirada del Estado de la regulación de la economía, la revolución tecnológica y la expansión geográfica del sistema hacia la globalización (Castells M. 1995) posibilitó una nueva configuración de las empresas e introdujo cambios significativos en las estructuras urbanas. La dispersión metropolitana y localización de centros de servicios (ocio, comercio, transportes, logística etc.) reconfiguraron espacios y funciones en la periferia de las ciudades, proceso que estuvo acompañado por el nacimiento de una nueva suburbia (privatópica para elites). Paralelamente, en el contexto de una sociedad con marcadas desigualdades sociales la política habitacional se focalizó en los sectores con mayor vulnerabilidad social. Si bien, en varios casos en América Latina (Chile, Brasil, Colombia, Perú, Argentina, entre otros) se considera exitosa en términos cuantitativos, con el tiempo diversos estudios han demostrado las limitaciones en materia de calidad urbana y los problemas en la conformación de las áreas residenciales periféricas. Estos territorios se caracterizan por una urbanización extensiva en baja densidad, segregación de usos y población en el espacio, desequilibrios entre la infraestructura disponible y la concentración residencial y la configuración de estigmas hacia los pobladores de estos nuevos barrios. Como menciona Cohen M. (2016) existen estudios particulares sobre barrios y comunidades, pero se ve necesario aportar a través del análisis de los efectos y el alcance de las políticas urbanas en general y habitacionales en particular, desde una mirada global.Se propone estudiar las formas en que la política habitacional ha incidido en la producción de nuevos territorios residenciales. Re-examinar el rol de la política habitacional en los procesos de crecimiento urbano y los efectos en las transformaciones territoriales, en términos de inserción urbana de los conjuntos, localización en la estructura urbana, configuración y tipos de entornos que se han conformado a partir de su materialización. Nos interrogamos: ¿Cuál ha sido la evolución y qué cambios en la configuración física se han producido en los sectores urbanos donde se localizan los conjuntos habitacionales de producción pública? El objetivo general de la investigación, es brindar herramientas de planificación del crecimiento urbano y lineamientos de intervención para el diseño de la política pública habitacional, considerando que la misma tiene un rol decisivo en los procesos de producción de nuevos entornos residenciales.El objetivo específico, es determinar cuál ha sido la evolución de las diferentes áreas residenciales donde se han localizado los programas de vivienda y las condiciones de integración / fragmentación con el contexto urbano inmediato, a partir de las transformaciones producidas en la estructura urbana. Partiendo de considerar que las relaciones entre espacio físico y espacio social, se vinculan a partir de una localización determinada donde se ponen en juego la estructura de oportunidades existentes en el espacio urbano, nuestra hipótesis sostiene que: ?Las condiciones de integración / fragmentación, que presentan los entornos residenciales -materializados a partir de la política pública- se relacionan con la evolución urbana del contexto inmediato donde se sitúan antes que, con las previsiones del programa habitacional.?La Metodología propuesta es cuantitativa y prevé el relevamiento aero-fotogramétrico de los casos de estudio y sus relaciones de articulación próxima, en dos cortes temporales: uno, al inicio del programa (2003-2006) y el segundo, a una década de su materialización. Para ello se recurrirá a la base de planos digitales provistos por la Dirección de Planeamiento urbano de la Municipalidad de Córdoba, la Dirección de Hábitat Social del Gobierno de la Provincia de Córdoba y lecturas obtenidas a través de los programa Google Earth / Google Maps.A escala de sector urbano, se pondrá especial énfasis en el análisis de áreas periféricas donde se localizan los conjuntos que constituyen el objeto empírico. Se incluye el tratamiento de las dimensiones físicas (suelo anexado, localización, relaciones con el entorno inmediato, equipamientos, acceso al transporte público), significativas para caracterizar los efectos de la política en la evolución de la estructura urbana. En una segunda fase (para el tratamiento de las dimensiones sociales del estudio) se recurrirá a información censal (cantidad de población, hogares, nivel educativo del jefe del hogar, hacinamiento, condiciones de NBI, que será trabajada a escala de fracciones censales) para identificar los efectos de la localización de cada uno de los programas en relación al conjunto urbano. Los resultados aportarán a la línea de trabajo que el equipo viene desarrollando sobre la materialización de los nuevos tejidos residenciales y sus efectos en la configuración de la ciudad. Las condiciones particulares de integración o aislamiento, calidad urbana y estructuras de oportunidades, en las diferentes localizaciones periféricas serán analizadas en términos de evolución del crecimiento físico. Se espera reconocer cómo operan los procesos de integración o fragmentación en el contexto urbano inmediato y formular lineamientos de intervención para que los proyectos urbano-residenciales favorezcan una mejor calidad de vida urbana.