INVESTIGADORES
FERNANDEZ Victor Ramiro
congresos y reuniones científicas
Título:
¿CRONOPIO O FAMA? ALTERNATIVAS DE CONSTRUCCION ESTATAL PARA EL DISEÑO DE POLITICAS DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION EN ARGENTINA.
Autor/es:
FERNÁNDEZ, V. R. Y BEDETTI, A.
Lugar:
Santa Fe
Reunión:
Jornada; XI Jornadas de Investigación FCE-UNL; 2014
Institución organizadora:
UNL
Resumen:
Después de la crisis de 2001, el fracaso neoliberal dio lugar al resurgimiento de un discurso e iniciativas ?neo-desarrollista? que insistieron en un activo rol estatal en la búsqueda del desarrollo a través de posicionar la innovación y el conocimiento como las herramientas claves para un desenvolvimiento productivo industrial más competitivo y diversificado, que posibilite una mejor inserción en las cadenas globales. Sin embargo, esta recuperación pública se produce en un contexto mundial caracterizado por una dinámica de funcionamiento a través de redes económicas globales (REG) propiciadas por la flexibilización y descentralización de la producción, las tecnologías de información y la globalización. Su penetración selectiva en los espacios nacionales mediante redes políticas globales (RPG) ha impactado en la configuración organizacional y funcional del Estado, disciplinándolo y favoreciendo la acción de los organismos internacionales de financiamiento (OFI) en la difusión de políticas a través de los aparatos estatales. Su funcionamiento interrelacionado en Latinoamérica y Argentina, ha tenido dos claros momentos: Uno focalizado en el desmantelamiento y reducción estatal a través de la privatización y desregulación y otro, pos Consenso de Washington (CW) en el que el cambio discursivo de las PG, relanza un activo y estratégico involucramiento del Estado nacional, con nuevas modalidades y funciones, como canalizador de ideas, prácticas y programas trasnacionales de política. La tensión/fricción entre los intentos de los Estados de la región por reparar los efectos neoliberales y la acción de las RG, ha dado lugar al surgimiento de dos alternativas de construcción estatal, que no son inocuas para los resultados del desarrollo: - Una (Fama), continuadora y reproductora de las instancias existentes, de acoplamiento a las RG, ensambladora y canalizadora de iniciativas externas. - Otra, (Cronopio), fundada en la construcción y cualificación de estructuras nodales que permitan su implicación virtuosa a través del desarrollo de estrategias propias, respondiendo a las REG y RPG, revirtiendo su rol de ensamblador y reproductor de políticas neoliberales. En esta segunda alternativa, la construcción de capacidades nutridas de ciertas propiedades nodales y calidad institucional resulta vital para desarrollar formas centralizadas de implicación con autonomía conceptual y financiera y capacidad de articulación para actuar como freno o condicionante de los actores transnacionales, subordinar al financiamiento exógeno y sus formas fragmentarias de asistencia implementadas a través del Estado. El nuevo discurso de recupero estatal pos CW impactó en la ciencia y la tecnología (CyT), destacando la necesidad de recobrar el protagonismo público en la promoción de las innovaciones y el conocimiento. En un ambiente institucional y organizacional de reducción y vaciamiento del Estado producto de las políticas aplicadas en la década de 1990, se plantea el desarrollo, jerarquización y equipamiento de nuevos espacios estatales, cuya expresión destacada ha sido la creación del Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación Productiva (MINCYT). Sostenemos que este organismo esta desarrollando estructuras y capacidades Fama, de acoplamiento y funcionalidad a los financiamientos y prácticas forjadas desde las agencias internacionales que motorizan las redes políticas globales. En este sentido centramos nuestro objetivo en determinar la evolución de las capacidades de las estructuras estatales encargadas de generar políticas de CTI y de articular a los actores productivos y sociales. Por ello, y en base a información recabada en entrevistas, presupuestos nacionales e Informes de Gestión de 2008 a 2013, se efectuó un examen cuali-cuantitativo de la evolución de las capacidades internas (Recursos financieros, humanos y organizacionales) y relacionales (poder decisional y de articulacion) de las áreas a cargo del diseño, formulación y articulación de políticas de CTI del Ministerio: la Secretaría de Planeamiento y Política en Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (SPP) y la Secretaría de Articulación Científico Tecnológica (SACT). El trabajo se inicia exponiendo la participación estatal en la CyT en el contexto nacional argentino, enfocándonos posteriormente en el nuevo escenario del capitalismo mundial en el que emerge el discurso pos CW de recupero del Estado. Planteamos, aquí, el surgimiento de dos alternativas de construccion estatal ?Fama o Cronopio- exponiendo, en esta segunda opción, la relevancia del desarrollo de capacidades y calidades estatales, como basamento imprescindible para posibilitar una actuación estatal virtuosa. La segunda parte exhibe el trabajo empírico realizado en las oficinas del MINCYT, abordando el análisis de las dos dimensiones señaladas. Concluimos indicando los resultados obtenidos que muestran una estructura tipo Fama, canalizadora y ensambladora de modelos, prácticas y financiamientos externos