Las políticas habitacionales en la zona sur de la ciudad de Buenos Aires: trayectoria normativa del actual proceso de reurbanización de la Villa 20

DIAZ MARIELA PAULA

Dinámica Socioespacial de regiones metropolitanas. Claves para el análisis de un fenómeno complejo

IMHICIHU-CONICET

Lugar: CABA; Año: 2018; p. 11 - 44

La tendencia demográfica general de CABA se mantiene prácticamente estable desde 1940, mientras la población residente en villas se triplicó desde 1991 a un ritmo continuo de 5000 nuevos habitantes por año1. La zona más dinámica se emplaza en el sur de la ciudad, especialmente en la comuna 8 que se destaca por poseer la mayor población residente en villas (el 32,9%), superando ampliamente a la población que habita en villas en el conjunto de la ciudad (5,7%) (Rodríguez, et al., 2017; Cravino, 2015). El barrio de Villa lugano, perteneciente a la Comuna 8 (junto con Villa Soldati y Villa Riachuelo) contiene 4 villas de las 23 villas existentes en la ciudad. Según el Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda de 2010, la Villa 20 es la cuarta más poblada2 y junto con la Villa 15 concentran la mitad de la población en villas de la zona sur (Cosacov et al, 2011). Asimismo, a diferencia de otras villas de la Comuna, la Villa 20 posee una Ley de Reurbanización propia (Nº1770/2005)3. No obstante, tardó once años en reglamentarse. En noviembre de 2016 se votó en la Legislatura de la ciudad de Buenos Aires (en segunda lectura) la Ley Nº5705 de Reurbanización, Zonificación e Integración Socio-urbana que establecía sus criterios. Esta Ley se enmarca en el Plan Maestro para la Comuna 8 (2014) que sigue los lineamientos dispuestos en el Plan urbano Ambiental y su Modelo Territorial. Este último comprende a su vez la creación del Distrito del Deporte y de la Villa Olímpica. El objetivo de este trabajo es analizar las políticas habitacionales que el Estado impulsó en las villas de CABA, con especial énfasis en la Villa 20 desde la apertura democrática del país (1984) hasta el año 2017. Con esta finalidad, se pretende analizar el rol de la intervención estatal de manera longitudinal y su relación con el hábitat popular, haciendo especial hincapié en la normativa y regulación urbana. Esto último como marco de referencia para comprender las continuidades y/o rupturas presentes en la actual Ley de Reurbanización de la Villa 20 con fines de radicación definitiva. De esta manera, se abordará la relación entre la intervención estatal en el periodo neoliberal -representante de un capitalismo latinoamericano dependiente- y las organizaciones sociales villeras a partir de las siguientes preguntas-problema: ¿Qué efectos tuvieron las demandas históricas de las organizaciones villeras en las políticas habitacionales desarrolladas en el periodo propuesto? ¿Qué diferencias pueden establecerse entre la ideología neoliberal y el neoliberalismo realmente existente? ¿Qué vínculos a lo largo de la historia estableció el Estado-a partir de sus normativas y regulaciones- con las condiciones habitacionales de los sectores populares? ¿Qué limitaciones y potencialidades tuvieron las políticas habitacionales respecto al ejercicio del derecho a la ciudad en el plano formal y en la realidad concreta? Para llevar a cabo esta propuesta se adoptó una estrategia metodológica cualitativa, incorporando datos de fuentes primarias y secundarias. Se llevó a cabo un análisis exhaustivo de diversas normativas tales como leyes (y las versiones taquigráficas de las audiencias públicas), decretos, y cuestiones referidas en el Código de Planeamiento Urbano (CPU) en el marco de la recopilación de antecedentes sobre el tema. Por último, se realizaron entrevistas semi-estructuradas en profundidad a informantes claves, es decir, a referentes del Instituto de la Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires (IVC) y de la Villa 20. Además se efectuó una observación no participante a partir de las visitas guiadas efectuadas por el IVC4 y por referente de la Villa 20 en el marco de una cátedra de la FADU-UBA5 en el área de estudio.