CEVE   05368
CENTRO EXPERIMENTAL DE LA VIVIENDA ECONOMICA
Unidad Ejecutora - UE
congresos y reuniones científicas
Título:
Reformas legislativas y el acceso de los pobres al suelo urbano: análisis crítico de las actuales propuestas normativas
Autor/es:
GARGANTINI, DANIELA; PASQUALE, FLORENCIA
Lugar:
Buenos Aires, Argentina
Reunión:
Congreso; Primer Congreso Iberoamericano de Suelo Urbano; 2012
Institución organizadora:
Instituto del Conurbano- Área de Urbanismo de la Universidad Nacional de General Sarmiento-Buenos Aires, Argentina, y el Colegio Mexiquense, AC- Programa Interdisciplinario de Estudios Urbanos y Ambientales
Resumen:
El Estado, cuyo rol se ha recuperado y resituado a partir de la última década, sigue siendo un campo de tensiones internas que se trasladan a su vez a las instituciones y las políticas públicas. Ambas objetivaciones no son neutrales, sino que se derivan de las interacciones Estado-sociedad. Es un proceso social tejido alrededor del surgimiento, tratamiento y resolución de cuestiones entre las que el Estado y otros actores adoptan posiciones. Las últimas estadísticas oficiales en Argentina manifiestan que el 14,2% de los hogares argentinos poseen situaciones irregulares de tenencia en la propiedad (INDEC, 2010), a lo que se suma la falta de lotes a precios accesibles (INCAM, 2010 y “Por la soja”, 2012). El acceso a suelo urbano y la seguridad jurídica resultan fuertes condicionantes a la hora de hacer efectivo el derecho a la ciudad y a la vivienda, dado que la titularidad dominial de los inmuebles a nombre de las familias beneficiarias o del Estado, resulta indispensable a la hora de aplicar a programas de vivienda vigentes (Barrionuevo, Garbellotto y Pasquale, 2011). Estos constituyen los principales factores de exclusión de los sectores de menores recursos de los programas habitacionales. Frente a ello, resulta imprescindible la recuperación del rol del Estado como garante de la protección de ciertos sectores, y en la redistribución del suelo urbano en el marco de relaciones de mercado. Dicho desafío debe materializarse en el diseño de herramientas concretas. Frente al fuerte impulso dado en los últimos años en Latinoamérica a las discusiones sobre reglamentaciones legales y el acceso de los pobres al suelo urbano, la sanción de nuevos instrumentos legislativos o la modificación de existentes con fines redistributivos en torno al acceso o regularización del suelo urbano resultan estratégicos. Este trabajo pretende hacer hincapié en la eficacia de ciertos instrumentos legislativos recientes en Argentina a la hora de favorecer el acceso al suelo a los sectores más desaventajados. Particularmente se propone el análisis crítico de dos casos de proyectos normativos: el actual proyecto de reforma del Código Civil y Comercial de la Nación, y el proyecto de Ordenanza N°12077 de regulación de los Convenios Urbanísticos de reciente aprobación en la ciudad de Córdoba. Dichos casos, aunque pertenecen a diferentes esferas de gobierno y poseen incidencia a distintos niveles (nacional y local), coinciden en mostrar un modelo de Estado activo a la hora de delinear un modelo de ciudad inclusiva. No obstante y en tanto se adhiere a una visión responsable respecto de las normas y de la sociedad en que se encuentran inmersas, el presente artículo procura valorar la eficacia real y cotidiana, y no meramente simbólica, de las reformas legislativas propuestas como contribuciones concretas a sanear los graves problemas urbanos vigentes, entre ellos específicamente el de los asentamientos informales, como sectores de la ciudad en situación de “debilidad” y que, por tanto, ameritarían una protección de la ley. Particularmente este trabajo pretende producir reflexiones en profundidad vinculadas a las contradicciones que se evidencian entre el texto de la ley y la realidad regulada, tanto como a los condicionantes que los modos de gestión actuales imponen y que llevan a que en la práctica los mecanismos mencionados no terminan de resolver los problemas más acuciantes de nuestras ciudades, Junto con ello pretende indagar sobre la reconfiguración de los roles que, en la relación Estado- sociedad, han asumido los diferentes actores sociales en torno a la definición de las herramientas analizadas, como proceso social en permanente tensión.
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