Informe preliminar 2014. Comisión Investigadora para el Relevamiento de Transferencias de Tierras Rurales en el ámbito de la Provincia de Río Negro (Ley 4744)

LORENA CAÑUQUEO; LAURA KROPFF; PILAR PÉREZ; JULIETA WALLACE

2014-08-22/2015-12-22

57-80

Gestión Institucional

Ordenamiento territorial

P { margin-bottom: 0.21cm; } El 22 de agosto del presente año se firmó un convenio específico entre la Universidad Nacional de Río Negro y la Legislatura de la Provincia de Río Negro para la realización de un Informe Histórico Antropológico. El informe tiene como propósito colaborar con las tareas de la Comisión Investigadora para el Relevamiento de Transferencias de Tierras Rurales que funciona en el ámbito de la Legislatura. El objetivo es generar información para ser usada, en el corto, mediano y largo plazo, para la elaboración de políticas públicas relacionadas con el ordenamiento territorial necesario en Río Negro. Para ello, se producirá conocimiento básico sistematizado sobre los procesos históricos y contemporáneos de disputa por el acceso a la tierra y los recursos naturales en la provincia y su correlación con la configuración asimétrica de ciudadanías diferenciadas. El trabajo, que finalizará en diciembre de 2015, se organizará en dos etapas que implican diferentes niveles de profundización. La primera etapa, actualmente en curso, es de carácter exploratorio y se centra en la reconstrucción de los procesos de modo general. La segunda etapa se basa en la caracterización situada del conjunto de áreas y actores afectados, realizando trabajo de campo y de archivo en múltiples zonas de la provincia definidas a partir de las denuncias elevadas ante la Comisión. Este informe preliminar resulta del primer paso dentro de la primera etapa de este trabajo que implica la exploración bibliográfica y la recopilación de fuentes secundarias vinculadas a los procesos analizados. La tarea fue realizada por miembros del equipo técnico de la Comisión Investigadora para el Relevamiento de Transferencias de Tierras Rurales e integrantes del equipo de trabajo del proyecto radicado en la UNRN que incluye profesores, investigadores, estudiantes y colaboradores externos. Se trata de un ejercicio interdisciplinario en el que confluyen las siguientes disciplinas: antropología, comunicación social, derecho e historia. El eje central de este informe preliminar es poner en contexto la labor de la Comisión para dar cuenta de la complejidad y profundidad de su tarea, ya que los efectos de la resolución de denuncias concretas no se agotan en los casos a los que refieren sino que afectan problemáticas de orden general. En función de comenzar, entonces, a reponer ese contexto, en el primer capítulo se presentar el proceso histórico de producción del espacio social en lo que hoy es la provincia de Río Negro. No es posible comprender la complejidad de los conflictos que se expresan en las denuncias presentadas ante la Comisión sin entenderlos como emergentes de procesos de larga duración. En el segundo capítulo se introduce un análisis del marco jurídico en el que se desenvuelve la tarea de la Comisión. El objetivo, en este caso, es dar cuenta de las normas que rigen la cuestión de la tierra en la provincia y de su interpretación. En función de ello, se analizarán en profundidad dos normas: la Ley 279 y la Ley 2287. Finalmente, en el capítulo 3, se presentan los resultados obtenidos por la Comisión hasta el presente así como los desafíos que aún debe abordar. Además de introducir la metodología de trabajo y un análisis de actores y situaciones involucradas en los casos dictaminados, se analizará una serie de problemas de orden general que, indirectamente, la Comisión aborda. Específicamente se hará referencia a la aplicación de políticas de desarrollo económico, a la cuestión de la extranjerización de la tierra y al usufructo de los recursos naturales. Entre los dictámenes elaborados por la Comisión se destaca especialmente el expediente Nº 1084/2013 a partir del cual se ha propuesto un proyecto de ley que luego ha sido sancionado por mayoría en la Cámara. Dicho proyecto resuelve la devolución al patrimonio de a la Provincia de Río Negro de más de 24.000 hectáreas situadas en la Meseta de Somuncura que fueron vendidas de manera ilegal, conforme surge de la investigación que no sólo ha realizado la Comisión sino también la propia Dirección de Tierras y la Fiscalía de Estado de la Provincia. La resolución de esta situación por vía legislativa constituye un antecedente fundamental que reconoce las atribuciones del poder legislativo, el más democrático de los poderes del Estado, para tomar decisiones en función de sus propios actos administrativos sin judicializar los procedimientos.